加强环境保护，建设生态文明是新时期构建社会主义和谐社会的内在要求，是实现经济社会持续发展的重要基础，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。市人大常委会坚持把推进生态文明建设摆在各项工作的突出位置，切实加强生态环保监督，促进新余科学发展、进位赶超、绿色崛起。
    一、开展生态环保监督工作的重要意义
    加强生态环保监督，是深入贯彻落实科学发展观的需要。生态文明是我们党以科学发展观为指导,立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想。党的十七大首次把建设生态文明作为一项战略任务明确下来，十七届四中全会再次将其提升到与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列的战略高度，作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的组成部分，体现了我们党对建设生态文明的高度重视。建设生态文明，环境保护是主阵地和根本措施，环境保护工作的进展将直接决定生态文明建设的历史进程,环境保护取得的任何成效任何突破,都是对生态文明建设的积极贡献。去年在应对国际金融危机过程中,党中央、国务院丝毫没有放松环境保护，把加强环境保护、加快发展节能环保产业作为应对危机的重要举措。中央经济工作会议更是提出把生态环保作为结构调整和改善民生的重要抓手。地方各级人大常委会作为地方国家权力机关，担负着保障国家有关环境资源保护法律法规实施的重要职责。因此，在新形势下，进一步深入推进生态环保监督，是实施党和国家战略决策的需要，是人大在监督工作中贯彻落实科学发展观的具体体现。

    加强生态环保监督，是推进国家新能源科技城建设，促进新余经济社会更好更快发展的需要。当今世界，环境和资源问题日益严峻，我市在推进工业化、城市化的进程中，也不可避免地造成了不同程度的环境污染和生态恶化，水资源遭到污染，空气质量相对较差，主要污染物如二氧化硫、化学需氧量减排任务比较重，如果任其发展下去，将严重制约我市的可持续发展，严重影响到和谐平安新余建设。市委认真贯彻落实省委、省政府关于建设鄱阳湖生态经济区的战略部署，提出了积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城的重大举措。加快建设国家新能源科技城，就是要加快构建科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境保护好的新型工业体系；加快构建资源节约型、环境友好型的产业体系；加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，努力建设新型工业城、科技创新城、文明生态城，这是引领全市经济社会发展的龙头工程。我们要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，紧紧围绕推进国家新能源科技城建设，大力开展生态环保监督，督促政府进一步加强生态环保工作，加快产业结构调整，大力发展循环经济，不断提高我市生态环境质量。
    加强生态环保监督，是维护民众健康的需要。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是人大一切工作的出发点和落脚点。“国以民为上，民以生为先”，环境问题是最大的民生问题，关系到人民群众的健康和福祉。没有一个好的生态环境，人民群众的身体健康就得不到保障，生活质量就无法提高，经济可持续发展也将受到制约，就难以实现科学发展。今年的政府工作报告提出，要牢固树立“健康第一”的理念，力争通过8-10年的努力，使全市人均期望寿命达到80岁，这也对环境保护工作、对人民群众的生活环境提出了新的更高要求。所以，人大要把维护人民群众的环境权益作为保障和改善民生的根本和前提，通过开展生态环保监督，推动政府进一步改善人居环境，切实解决危害人民群众健康的突出环境问题，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，在优美的环境中生活。这是人大加强生态环保监督的本质内涵和最终目标，我们要为之不懈努力。

    二、突出重点，统筹兼顾，扎实推进生态环保监督
    近几年来，市人大常委会通过开展生态环保监督，推动政府及相关职能部门加强环境资源保护工作，使全市生态环境有了较大的改善。在看到成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，新余是重化工业城市，环境基础依然脆弱，环境形势依然严峻，生态文明建设仍面临着许多新情况、新问题。随着城镇化进程的加速，城镇生活污染和农村环境问题开始凸现，传统的环境污染问题尚未解决，一些新的潜在环境问题不断显现。因此，我们要继续加强环境资源保护和绿色生态新余建设，坚持全面推进、重点突破，着力解决突出环境问题，推进政府加快发展方式的转变，不断提高人民生活质量。
    第一，强化宣传，提高公众的生态环保意识。环境保护是全社会共同参与、共同建设、共同享有的神圣事业。保护环境不仅要靠法律、制度、规则等外在的规范约束来进行，也要靠生态道德、生态意识等内在的自觉自律来开展。人大要充分发挥在依法治市中的引导作用，督促政府及相关部门加强生态保护的宣传教育，通过有效的宣传教育和舆论引导，让生态意识成为大众文化意识，让绿色消费、适度消费成为全民的自觉行动。要想方设法多开辟途径，方便社会民众广泛参与环境保护。全社会牢固树立生态文明意识之时，就是我国生态环境全面改善之日。
    第二，认真开展执法检查，推动本地区环境与资源法律法规的贯彻实施。
    执法检查是人大履行监督职能的一种重要形式，主要是发现法律法规实施中存在的问题，有针对性地提出解决问题的办法，以保证法律法规在本行政域内的遵守和执行。执法检查要与县区人大上下联动，形成监督合力,提高监督实效。我们在制定执法检查计划前广泛听取和综合分析了各方面反映的问题，重点选择与生态文明建设密切相关的法律法规实施情况进行检查。今年已确定开展对《土地管理法》、《水土保持法》的执法检查，配合省人大常委会开展《节约能源法》、《气象法》的执法检查。

    第三，多项监督形式并举，拓展监督的深度和广度。要综合运用听取和审议专项工作汇报、工作评议、视察和调研等多种形式，从多个层面、多个角度来开展生态环保监督工作。继续抓好十大生态建设工程和“一大四小”工程的督查；以水环境保护、城区大气污染整治为重点，对主要污染源、重点企业污染情况进行专题调查；继续开展环保赣江行活动，听取和审议政府关于“十一五”期间节能减排任务完成情况的汇报。注重跟踪问效，抓好审议意见的办理和落实，对整改不到位的要重复审议，督促政府加大对违法排污企业的整治力度，必要时人大建议人民检察院提起公益诉讼；注重与舆论监督相结合，与代表建议意见办理相结合，为生态环保监督奠定广泛的社会基础。
    第四、在生态环保监督中，充分发挥人大代表的作用。人大工作推动科学发展最大的优势是密切联系群众。人大代表由人民群众选举产生，由各行各业的杰出人物组成，有着丰富的专业知识和实践经验，在听取群众呼声，了解群众意愿，收集社情民意，反映群众疾苦方面有着得天独厚的优势。广泛征求代表的意见建议，可以使人大的生态环保监督工作更科学、准确、有效。而且，充分发挥人大代表在党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用和在经济发展中的模范带头作用，可以影响带动广大人民群众积极投身到环境保护中去，形成加快建设生态文明的合力。