忠实履行职能 推动科学发展

——新余市人大常委会二○○九年工作综述

    2009年，在中共新余市委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神和科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，圆满完成了市七届人大五次会议确定的各项任务，为促进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，发挥了应有的作用。
    一、紧紧围绕经济社会发展大局履行职责，全力推动保增长、保民生、保稳定决策部署的落实
    2009年，是新世纪以来新余经济社会发展最为困难的一年。我市全面贯彻保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署，推出了一系列应对危机、加快发展的重大举措，全力以赴，共克时艰，常委会紧紧围绕“三保”大局履行职能，着力促进相关决策部署和政策措施的落实。
    努力促进经济平稳较快发展。一是积极推进我市经济发展方式的转变和结构调整。科技创新特别是自主创新是调整产业结构、转变发展方式的有效途径。常委会组织了对《科技进步法》的执法检查，提出了加强相关法律法规教育宣传，引导企业技术创新，加快技术成果转换，加强科技人才的引进和培养，在科技投入、高新产业发展、服务体系建设等方面抓好落实等意见建议。市政府及有关部门相继出台了激励企业自主创新的政策措施，大力实施科技创新工程，鼓励、支持企业尤其是新能源骨干企业加强产学研对外合作，启动“百人引进计划”，全力建设国家新能源科技城，三大产业自主创新能力进一步提升。中小企业是经济增长的重要力量。常委会开展了《中小企业促进条例》执法调研，督促有关方面加大扶持力度，帮助中小企业克服金融危机不利影响。二是推进重点工程项目建设。审议批准了市政府关于将抱石大道延伸段、孔目江入河口改道工程项目建设资金纳入同期年度财政预算等23项议案，支持政府融资71.25亿元用于我市经济社会建设。对2007年以来纳入财政预算融资项目的资金到位、管理、使用情况进行检查，促进了各融资部门与金融部门的协调与合作，有效防止资金的截留和挪用，较好地保证了所贷资金的使用效益。对袁河抬水工程、高专新校区、渝水区重点工程进行了视察，就袁河抬水工程建设提出科学制定详细规划、注重功能配套与集约用地、拆迁安置与产业发展相结合等建议要求，督促相关单位加强协调形成合力，确保工程优质高速推进。三是促进农业经济发展和城乡统筹。对全市病险水库除险加固进行视察，要求政府及部门及时落实在建项目配套资金，完善灌区渠系配套建设，注重节约用水和科学用水，抓好水环境保护，严格对项目资金、工程质量的监管。就如何发挥国家政策性银行在推进我市城乡一体化建设中的作用问题到市农业发展银行进行了调研，要求市农发行坚持立足农业、面向农村、服务农民，不断开拓思路，探索和完善政策性资金支农的有效途径和方法，加大信贷资金投放力度，全力支持我市新农村建设和城乡统筹发展。常委会还对农业龙头企业、苎麻产业、农村饮用水安全工程进行了视察和调研。四是加强了对计划和预算的监督。对2009年市本级预算具体安排和部门预算进行了审查，听取和审议了市政府2008年财政决算及预算执行审计情况、2009年上半年计划和预算执行及年度财政收支情况等报告，作出了关于批准我市2008年财政决算、批准调整我市2009国民经济和社会发展计划部分指标两项决议。
    积极推进民生的保障和改善。实现、维护、发展好人民群众的根本利益，是人大一切工作的出发点和落脚点。食品安全关系到人民群众生命健康的安全，常委会予以高度关注。开展了《食品安全法》执法检查和“赣鄱农产品质量安全行”活动。视察了部分食品加工企业、蔬菜基地、农贸市场和超市，听取了政府贯彻相关法律法规情况的汇报，提出了要进一步增强全社会的食品安全意识，努力营造贯彻实施食品安全法的良好氛围；加大执法力度，严厉查处危害食品安全的不法行为；坚持标本兼治，建立食品安全监管的长效机制；理顺管理体制，形成食品安全监管合力等意见建议。市政府加大投入，安排120万元用于食品安全评价性抽检和购买高端检测设备；重点扶持一批蔬菜生产基地建立农残检测室，规划150亩土地兴建农产品批发市场，对城区18个农贸市场进行全面改造。相关职能部门加大了对重点环节、重点部位的监管力度，严肃查处食品生产经营的违法行为，共开展各类专项整治行动30余次，查处食品安全违法案件39起，查封、下架和销毁了一批不合格食品。由于“赣鄱农产品质量安全行”活动扎实有效，我市组委会评为全省先进单位。常委会还对职工基本养老保险工作进行调查，针对养老保险三年全覆盖目标尚未实现、欠费现象严重、收支缺口逐年扩大等问题，提出了要加强领导协调，形成齐抓共管合力，加大破产改制企业清欠力度，进一步完善社保补贴政策等意见建议，推动了一些问题的解决。
    坚持不懈地推进环境资源保护和生态建设。环保关系到经济社会可持续发展和人民群众生产生活环境的安全，保护好环境资源，就是维护人民群众的最大利益。常委会继续推进十大生态建设工程，各个督查组深入实际对工程进展情况进行跟踪督查。扎实开展环保赣江行活动，联合有关部门开展以“一江清水，法治护卫”为主题的普法教育活动，利用世界环境日、土地日等纪念日进行环保法律法规宣传。对孔目江、仙女湖、袁惠渠水体保护和污染治理进行跟踪检查，对城区大气污染治理进行重点督查。市政府进一步加强生态环保工作，多次召开主要污染物减排工作会议，编制了《2009年主要污染物减排计划》，加快了一批重点减排项目建设，加大了环境执法监察力度，围绕“一江一湖一渠”开展工矿企业、养殖业、生活污染三项整治活动；开展城区大气环境综合整治，加强了对煤烟、扬尘、餐饮业油烟污染以及老污染源的治理，一批“十五小”企业和燃煤锅炉被关闭或淘汰。在政府及有关部门共同努力下，全市环境质量进一步提高。仙女湖、孔目江饮用水源保护区内水质继续稳定在Ⅱ类，化学需氧量及二氧化硫减排控制在省定指标以内，城区空气质量有明显改善。
    促进社会和谐稳定。社会稳定是改革和发展的重要前提，保稳定就是保增长、保民生。常委会听取和审议了市政府关于全市公安机关为经济建设创造良好治安环境情况的报告，建议进一步加强执法规范化建设，加大打击、防范力度，完善矛盾纠纷综合治理机制，加强对重点工程区域防控，促进公安机关改进工作，更好地发挥在创建和谐稳定社会环境中的职能作用。开展了对全市法院集中清理执行积案工作的调查，提出了要强化执行措施、提高执结率、坚持和完善执行工作的联动机制、健全综合治理机制和加大执行救助力度等意见建议，推动法院执行了一批久拖不决的案件，维护了当事人的合法权益。检察机关诉讼监督是确保司法公正的重要环节。常委会听取和审议了市人民检察院关于开展诉讼监督工作情况的汇报，推动检察机关进一步完善监督机制，规范监督程序，强化司法机关的协调配合，一些执法不严、司法不公案件得到纠正。常委会还配合省人大常委会做好了《江西省就业促进条例》、《江西省专利促进条例》等4部法律草案的立法调研和《江西省防震减灾条例》的立法质量评估，积极推进我省民主立法和科学立法的进程。
开展工作评议。工作评议是人大加强监督最重要、最有效的方式。常委会开展了对市劳动和社会保障局、国资委、安全生产监督局、卫生局、国土资源局、规划局、农业局、民政局的工作评议，与2008年相比，评议力度有所增强，方法有所创新。一是扩大了评议范围。从2008年评议4个政府部门增加到8个，第一次把省直管单位纳入评议范围。二是宣传动员更加深入广泛。召开了八个被评单位科级以上干部、部分离退休人员，政府其他部门主要领导，县区人大，县区政府、管委会分管领导等人员参加的评议工作动员大会。新闻媒体、人大网站开辟专栏，对评议全程进行系列报道，共发稿200余篇，提高了评议开放度和社会关注度。三是增强了调查的深度和广度。组织常委会组成人员和部分市人大代表共80余人分赴8个被评部门深入调查，共召开座谈会60余场，访谈800余人次，组织1300余人次参加测评，查阅了大量文字资料，比较详实地了解了被评部门的履职情况。四是更加重视推动整改落实。向被评单位提出了要抓好高危行业和重点领域的安全监管，加大对违规、滥用、超指标用地的查处力度，增强规划工作的前瞻性、主动性和严肃性等30余条整改意见。要求被评单位制订整改方案，在规定时限内向常委会报告整改情况。组织八个被评单位负责人接受了电视等媒体的专访，向社会公布了各自的整改措施和承诺，共制定80多条整改措施，正逐条抓紧落实。
    二、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力加强保障和促进经济社会又好又快发展的能力建设
    按照中央、省、市委的统一部署，市人大常委会开展了深入学习实践科学发展观活动。在市委的正确领导下，市人大常委会党组以高度的政治责任感，周密安排、精心组织，紧密联系人大工作实际，认真制定实施方案，严格按照方案要求，切实抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作，在广泛听取各方面意见、认真总结分析影响和制约进一步做好人大工作突出问题的基础上，制定了《市人大常委会党组关于进一步贯彻落实科学发展观，加强和改进地方人大工作的整改落实方案》，按照方案规定，就自身建设、监督工作、代表工作等方面存在的问题逐条进行了整改。通过学习实践活动，常委会领导班子和机关党员干部贯彻落实科学发展观、服务大局的意识有了新的增强，对加强和改进人大工作形成了新的共识，一些影响常委会职能作用发挥的突出问题得到有效解决，实现了党员干部受到教育，履职能力得到提高，人大工作得到推进的目标要求。
    依法行使任免权。进一步增强了党管干部与人大依法任免的自觉性和坚定性，坚持依法任免与依法监督相统一。完善任前考法、供职报告、分组审议、表态发言制度，严格按照德才兼备、以德为先的标准，坚持在充分知情的条件下任免干部，为地方国家机关建设和经济社会科学发展提供有力保障。一年来共任免国家机关工作人员38人次，补选了10名市七届人大代表。
    坚持代表的主体地位，不断完善代表工作机制。人大代表是国家权力机关的组成人员，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明、推动经济社会各项事业的发展，具有重要意义。常委会加强代表小组活动的组织领导，召开了市直人大代表小组组长会议，交流推广代表履职经验。指导代表小组围绕经济社会发展的热点、难点问题开展视察、检查，积极反映群众呼声，推动“一府两院”的工作。切实保障代表的知情权，召开了政情通报会，由“一府两院”主要领导向常委会组成人员、代表小组组长及部分市人大代表通报上半年工作情况和下半年工作安排。不断拓宽代表发挥作用的渠道，组织30多名代表进行了异地视察，全年共邀请120多名代表列席常委会会议、参加常委会组织的各项履职活动，组织代表100余人次参加市直各部门召开的有关机关效能建设、行政执法、行风评议、社会管理等涉及群众切身利益的听证会、座谈会、测评会。坚持先进代表小组评比表彰制度，评选了11个积极开展活动、认真履行职责的先进代表小组。常委会高度重视代表建议督办工作，突出重点，改进形式，不断提高办理质量，推动了一些实际问题的解决。市七届人大五次会议期间，代表共提出建议、批评和意见51件，办理结果全部及时答复代表，代表满意度和问题解决率都比往年有很大提高。
    信访工作进一步改进。制定了《新余市人大常委会信访工作办法》。注重把信访工作中反映的社情民意和突出问题，作为监督工作的重要信息来源。一年来共接待群众来访135人次，处理来信75件。通过深入细致的工作，与有关部门密切配合，使一些久拖未决的疑难信访和群体上访事件得到妥善解决或处理。
    常委会及机关建设进一步加强。常委会把思想建设摆在首位。坚持理论学习和专题讲座制度，认真组织常委会组成人员和机关工作人员学习邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神，统一思想，提高认识，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念，始终坚持人大工作的正确方向，牢牢把握人大工作的根本和核心，进一步增强以科学发展观统领各项工作的主动性和自觉性。不断推进人大工作的制度化、规范化。修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则，以提高审议质量为目标，加强了审议的计划性，年初即将全年拟审议的16项专项工作计划列入常委会工作要点；增强了审议的科学性，所有列入常委会的议题，会前务必开展调查研究并形成报告，由主任会议审定后再提交常委会会议；增强了审议的实效性，常委会审议意见均交“一府两院”及有关部门办理，要求办理情况按规定期限书面向市人大常委会反馈。加强作风建设，不断提高机关工作效率。根据省、市委的统一部署，市人大机关积极开展效能年活动，按照中央厉行节约的文件精神，以完善制度和规范行为为主要内容，修订了市人大机关公务接待、财务、小车管理、外出考察等制度。加强了对人大制度和人大工作的宣传，注重特色，增强效果，对常委会开展的履职活动以及作出的决议决定、专项工作报告的审议意见及“一府两院”落实情况，代表议案建议办理情况都及时组织新闻媒体进行报道。