切实履行监督职能 深入开展工作评议
——新余市人大常委会评议政府八个工作部门工作纪实
“今天参加市人大常委会对三个单位的工作评议会，感触很深。一是评议工作非常认真，非常生动、严谨、科学。参评的领导同志和人大代表提出的建议，掌握了大量的数据、信息，有的意见很有见地，很有眼光。二是评议效果很好。通过评议，对政府各个职能部门的工作有一个全面深入的了解和掌握，对存在的问题和不足更加明确，为各部门今后的工作方向进一步予以明确，予以指引。三是评议从对部门工作的支持、关心、帮助的角度提建议，非常诚恳”。
这是2009年12月16日上午市政府副市长林彬杨列席市人大常委会工作评议会说的一番话。
2009年，市人大常委会在总结上年工作评议经验的基础上，有所改进，有改创新，对市民政局、市卫生局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市国资委、市安监局、市农业局、市规划局八个单位进行了工作评议。这次评议是近年来市人大常委会组织的规模最大、接受评议单位最多的一次活动。
宣传发动声势大
监督法颁布实施后，市人大常委会就如何贯彻落实监督法精神，加强监督工作做了积极探索。实践证明，开展工作评议是一种综合有效的监督形式。为做好2009年的评议工作，市人大常委会精心组织，周密部署，有序推进。4月28日市人大常委会第20次会议对拟接受评议的单位进行了无记名投票。主任会议根据投票情况确定上述八个单位作为今年工作评议的对象，报市委同意后，以公告形式向社会公布。之后，市人大常委会制定了工作评议方案，明确了指导思想，规定了评议内容、方法和步骤；加强了工作评议的组织领导，成立了常委会领导任组长，委办主任任副组长、部分委员和人大代表为成员的评议调查组。
2009年8月6日，市人大常委会召开了近年来规模最大的工作评议动员会。市人大常委会组成人员、评议调查组成员、八个被评单位科级以上干部及部分离退休人员、政府其他工作部门主要领导、县区人大和县、区、管理委会分管领导、市新闻单位领导、街道居委会主任参加了动员会。市人大常委会主任周建华，市政府常务副市长何萍高分别在会上讲话。周主任在讲话中强调，要站在民主政治建设和贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对工作评议重要性的认识；要以高度的政治责任感，求真务实地搞好工作评议。市民政局局长艾振华在动员会上作了表态发言。各评议调查组在各被评单位召开会议进行了具体部署，提出了具体要求，各新闻单位加大了宣传力度，电视台、电台及时报道了工作评议的有关情况，新余日报、bt365手机网站开辟了专栏进行报道，并公布了评议工作热线电话。宣传声势浩大，社会影响广泛。一段时间，举报电话频响，信访人员反映问题不断，为工作评议提供了情况。
深入细致察实情
评议调查是搞好工作评议的基础环节。为搞好评议调查，各评议调查组作了充分准备，调查前认真学习了被评议单位主要的有关法律法规，了解其主要职责。如有的调查组成员与本单位的专业人才将被评单位提供的法律法规和工作报告一起对照研究，以全面准确了解情况。同时，各评议调查组都制定了详细的调查方案，然后深入被评单位、县、区、管委会、部分国有及民营企业、乡镇、街道办事处、社区居委会及广大群众中，采取与被评单位干部职工逐个谈话，召开被评单位服务对象座谈会、市人大代表、政协委员座谈会、社会民意测评、查阅资料、实地察看等多种形式进行了调查，深入全面了解掌握被评单位的工作情况。在调查过程中，找谈话800余人，召开座谈会60余场，查阅档案资料600余件，组织被评单位工作人员433人、服务对象1308人进行了测评。根据调查情况，各评议调查组分别召开会议讨论，综合梳理情况，形成初步的调查报告，然后反复斟酌，反复核实，集思广益，在总结成绩的同时，力求问题抓得准，提建议有针对性和可操作性，最后形成全面客观的调查报告向市人大常委会汇报。
直言不讳说实话
从评议调查的情况来看，八个被评单位在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行各自的职责，做了大量富有成效的工作，为新余经济社会又好又快发展作出了贡献，成绩是主要的，但也存在一些问题。本着实事求是、客观公正的原则，市人大常委会于12月15日至16日，对八个被评单位的工作进行了集中评议。各被评单位班子成员到会接受评议。一位市委常委和三位副市长列席了自己分管部门的工作评议会。纪委、组织部、法院、检察院负责人、人大机关干部列席了会议。
评议会场庄严肃静，评议发言非常热烈。
市规划局充分发挥在城乡建设发展中的调控引导作用，做了富有成效的工作。存在的主要问题是规划工作仍然滞后于经济社会发展；规划执法不严，违规行为时有发生；服务和协调意识不够强，专业规划人才缺乏。建议要认真修编城乡发展总体规划和详细规划，进一步加大规划执法力度，改进工作作风，增强服务和协调意识。陈华金委员对规划局工作直言不讳。
市人大常委会组成人员和人大代表对规划局的工作评议发言非常踊跃，有的委员认为一些地方的高层建筑布局不合理，一些街道规划设计落后，存在一张图纸建一条街的现象，没有特色；有的委员说一些兴建小区容积率太高。针对这些问题，他们对城市规划工作提出了许多建议，主要是：1、要维护城乡规划法的权威性和严肃性。加大规划法律法规的宣传力度，增强全体市民特别是各级领导干部的规划意识。要严格执法，严肃查处违法违规行为。2、对公园、广场、水域等周边建筑要严格控制，认真做好规划，并根据实际情况划定禁建区。3、建立和完善部门协调联系机制。规范办事程序，畅通办事渠道，切实解决规划、国土、房管、执法等部门工作中存在的推诿扯皮、以罚代法、以罚代管等问题。要按照省政府有关文件精神统一地理坐标系。4、完善专家评审认证机制，成立建筑艺术评审委员会，以提升城乡建筑文化品位。
市安监局严格落实安全生产责任制，认真开展安全生产执法监督，切实做好隐患排查和超前预防，做了大量的工作。但也存在安全生产宣传工作不够到位，安全事故时有发生；安全生产监管工作专业技术人员严重不足；对县、区和企业安监工作指导不够，安全生产专项经费缺口较大等问题。建议进一步加强安全生产政策和法律法规的宣传教育工作，进一步加大安全生产集中执法力度，进一步抓好高危行业和重点领域专项整治和源头监管工作，进一步加强内部管理和建设。委员刘燕代表评议调查组对安监局工作作了中心发言。
朱晚雅委员建议，安监局不但要发挥自身力量，而且要尽可能加强协调，督促有关责任单位加强安全生产监管，要充实专业技术力量，要规范安全生产培训办班制。
胡娟代表说：“我对安监局工作提点建议，即要成立职业健康安全监管所，加强安全监管，要建立应急平台，加大投入，解决办公场所和应急救援设备等问题。”
市卫生局依法履行职责，公共卫生、社区卫生、农村卫生等各项工作取得明显成效。存在的问题是城乡卫生事业发展不够平衡，基层医疗卫生服务能力仍然薄弱；市直医院运行机制不适应公益性目标要求，个别医生受利益驱动影响，医风医德不够好；医患关系不够和谐；市区有证个体诊所违规经营时有发生，无证经营的屡禁不止。建议巩固和完善新农合制度，统筹城乡卫生工作发展，提高基层医疗卫生服务能力和水平；加大监管力度，加强医德医风教育；采取打击与调解双管齐下的举措，化解医患纠纷；加强卫生执法，进一步规范有证个体经营，打击无证非法经营；加强对行政执法人员的职业道德教育和职业纪律约束。宋国珍委员对卫生局工作评议作了上述发言。
整整两天时间，对八个单位工作评议发言踊跃，评得深，议得透，有力度，有震动。评议既肯定了各被评单位的工作成绩，指出了存在的问题和产生的原因，并提出了有针对性的建议。被评单位存在的问题，有共性方面的，如各被评单位都存在对相关法律法规宣传不够，执法队伍建设有待加强等问题。针对这些问题，常委会组成人员和人大代表要求各被评单位进一步加大法律法规的宣传和执行力度，提高执法水平和效果；进一步加强干部队伍建设，提高服务水平和质量。对于被评单位的具体问题，如农业局存在的农业基层服务体系薄弱、“网破线断人散”的现象等问题，参评人员都能紧密联系实际，提出具有针对性和可操作性的建议，提出解决问题的办法和措施。
评议会议有条不紊地进行，对人大评议指出的问题，政府和八个被评单位的领导有的现场予以答复。如针对简小红代表提出的“社区居委会办公用房面积太少，不利于开展工作”的问题，陈九根副市长当即表示，市政府对社区居委会建设高度重视，将采取由市直单位腾出闲置房、市区财政统一购买、责成房地产开发商按照有关规定承建等措施逐年解决居委会办公用房偏紧的问题。
八个被评单位对待工作评议的态度非常诚恳，认识非常到位，其主要领导在会上都作了表态发言。如市国土资源局局长钟兆辉在表态发言时说，“人大开展工作评议是对我们工作的鞭策和指引，我们将认真梳理人大的评议意见，采取有力措施整改。针对评议提出的要节约用地的建议，我们将做到扩增量，确保建设用地；盘存量，把闲置土地用好；挤流量，做好农村土地增减挂工作，腾出土地，努力提高土地使用效益。同时加大执法力度，做到严格执法、善于执法、敢于执法”。
评议之后，市人大常委会对八个被评单位按优、良、一般、差四个档次进行了测评，并当场宣布了测评结果。
边评边改有实效
各被评单位都高度重视人大的评议意见，做到立说立行，边评边改。如市劳动和社会保障局8月份时为中小企业担保融资工作还没有达到时间进度。评议调查组指出这个问题后，该局集中力量，加大调度力量，到12月超额完成了任务，为中小企业担保融资达4965万元。市农业局对人大评议关注的问题立即整改，如“关于农产品检测中心建设问题”，该局积极向市政府和省农业厅汇报，引起市政府和省厅的重视。市政府召开了常务会议研究，给予资金支持，省厅已经立项，准备下拨四百万多元用于项目建设。目前，市农产品检测中心建设规划已做好，土地平整了，财政已安排资金预算，不久就可招投标开工兴建了。农业执法力度不够的问题已得到了较好的解决，该局争取市政府的重视，成立了农业管理行政执法支队，正科级建制，下拨了办公经费，配备了人员。市民政局对人大评议调查时指出的城市低保标准较低的问题，立即整改，迅速向政府报告，政府高度重视，10月份就召开常务会研究，将城市低保非常补对象标准提高到230元，常补对象标准提高到300元，这个标准位于全省前列，同时相应提高农村低保标准至全省第一。
评议是手段，整改是抓手，推动被评单位进一步转变作风，改进工作，提高效率是工作评议的最终目的。为使评议工作善始善终，取得实效。会上，市人大常委会主任周建华强调，各被评单位要进一步提高认识，端正态度，正确对待评议意见。针对人大的评议意见，各被评单位要按照落实科学发展观的要求，从对人民对事业负责的高度，认真研究评议意见，制定解决问题的整改措施。把落实整改措施当作改进本单位工作，树立机关形象的契机，特别要通过落实整改措施，使本单位依法行政水平有进一步提高，机关作风和干部队伍建设有明显加强，工作任务能更好地完成，关系人民群众切身利益的问题能得到更好的解决。
工作评议会议虽然结束了，但评议活动还在深入。12月22日，市人大常委会向八个被评单位分别下发评议意见整改通知书，各被评单位接到整改通知后，立即召开班子会议，进行分析研究，制定出具有针对性和可操作性的整改措施，并在规定时间内书面报市人大常委会。2010年1月5日，市人大常委会组织新闻三家对八个被评单位的主要领导进行专访，让他们在新闻媒体上公布整改的措施。市劳动和社会保障局的评议整改方案非常具体，整改目标非常明确，整改措施非常有力。市规划局对人大的评议意见逐条研究，制定了有针对性和可操性的整改措施，并将整改责任落实到每个班子成员和职能科室。市安监局按照评议整改意见，抓住要害，排定整改时间表，深入开展安全生产宣传教育行动，努力营造安全生产氛围；深入开展隐患排查治理，进一步完善企业排查、部门检查、政府督查的安全隐患排查机制，建立事故隐患资料库，完善市、县、乡三级隐患治理分级挂牌督办制；严格安全生产行政执法，改善监管执法方式，实现以事后查处为主的单一环节向事前预防、事中监管、事后查处的封闭环节转变；严肃追究事故责任。
各评议调查组对于整改措施落实情况将进行检查，了解和发现整改过程中存在的不足和问题，及时督促指导，并将综合整改情况形成书面材料报市人大常委会。被评单位整改结果报告要交市人大常委会审议。工作评议力求取得实实在在的成效，期待被评单位工作整改均有明显变化，向人民交一份满意的答卷。
