拓宽监督渠道 增强监督实效
—— 市人大常委会开展工作评议综述
工作评议是一种综合有效的监督方式，融人大常委会监督、人大代表和公众舆论监督为一体；有利于地方国家权力机关监督职能的充分发挥。新余市人大常委会坚持不懈地开展工作评议，已经形成了普遍评议制、确定评议对象票决制、评议公示制、评议调查制、评议测评制、督促整改制等比较完善的制度，使评议更加规范化、制度化、科学化。工作评议始终坚持了党的领导、依法办事、实事求是、民主公开、讲求实效的原则，对被评单位遵守和执行宪法和法律情况、依法行政、履行职责、办理常委会审议意见和代表建议、廉政建设等情况进行全面评议。
为搞好工作评议，常委会做到了精心组织，周密部署，主任会议多次研究有关事项。整个工作评议分为评议准备、评议调查、评议会议、评议整改四个阶段进行，具有六个明显特点。
准备工作充分。每年常委会组成人员对拟接受评议的单位进行无记名投票。主任会议根据投票情况确定工作评议对象，之后，常委会制定工作评议方案报市委同意后，以公告形式向社会公布。评议方案明确了指导思想，规定了评议内容、方法和步骤；为加强工作评议的组织领导，常委会抽调人员成立评议调查组，每个组由常委会领导任组长，委办主任任副组长、部分委员和人大代表为成员，并组织他们认真学习有关法律法规及相关知识，为评议工作做好必要的准备。
宣传发动声势大。评议调查之前，常委会召开工作评议动员会。尤其是2009年和2010年的工作评议动员会是近年来规模最大的评议动员大会。市人大常委会组成人员、评议调查组成员、被评单位科级以上干部及部分离退休人员、政府其他工作部门主要领导、县级人大和县、区、管委会分管领导、市新闻单位领导、街道居委会主任共200余人参加了动员会。新闻媒体、人大网站开辟专栏，对评议全程进行系列报道，提高了工作评议的透明度和社会关注度。
评议调查深入细致。各评议调查组都制定了详细的调查方案，深入被评单位、县、区、管委会、乡镇、街道办事处、社区居委会及广大群众中，找被评单位干部职工逐个谈话，召开被评单位服务对象、人大代表座谈会、组织社会各阶层的民众代表参加测评。
评议客观公正。常委会专门召开会议对被 评单位进行集中评议。评议程序是：1、被评单位主要领导汇报工作；2、评议调查组报告评议调查情况；3、常委会组成人员和参评代表在听取被评单位工作汇报的基础上，结合调查情况，进行客观公正的评议，既肯定成绩，又指出存在问题，并针对问题提出整改意见。被评单位主要负责人就评议提出的一些问题现场作答复，并对今后的整改工作作表态发言。之后，常委会组成人员采取无记名投票方式对被评单位的工作按“优”“良”“一般”“差”四个档次进行综合测评。
督促整改措施有力。评议会议之后，常委会向被评议单位下发了评议整改意见通知书。为抓好评议整改工作，常委会提出了严格的要求，要求被评单位对关系改革发展稳定大局的问题，关系人民群众切身利益的问题，加大力度整改，使问题得到有效解决，同时将被评单位的整改工作向社会公开。尤其是对2009年评议整改的督促力度加大。2010年1月5日常委会组织新闻三家对上年八个被评议单位主要领导进行了专访，在新闻媒体公开被评单位的整改措施和承诺，让社会民众参与监督整改。
评议整改实效明显。工作评议整改取得了明显成效，既推进了被评单位改进工作，又解决了人民群众普遍关心的热点难点问题。市房管局积极稳妥地处理评议指出的“城镇居民已购房未办理房产证问题”，评议当年就为11个小区2619户办理了房产证，占总数的76.1%。经过一年的努力，基本解决了居民购房办不了证的问题。市交通局针对评议指出的“交通管理体制、机制不畅”的问题加大整改力度，理顺了内部管理体制，使公路所、质监站分开，做到建管分离，解决了寓公路管理、质监于一体，既当裁判员又当运动员的问题。我市村村通水泥路工程走在全省前列，但农村公路养护滞后。评议指出了“公路养护管理工作不到位”的问题，该局采取有效措施整改，制订并提请市政府通过了农村公路养护管理办法，建立了公路养护长效机制，解决了长期以来乡村公路有钱建设无钱养护的问题。市人力资源和社会保障局针对评议调查组指出的为中小企业担保贴息工作没有达到时间进度的问题，该局集中力量，加大调度力度，至2009年12月份超额完成了任务，为中小企业担保贴息达4965万元。针对评议指出的机关办公自动化和网络建设滞后的问题，该局启动金保工程建设，投入2000多万元，机房建设已经完成。该局还切实抓好常委会“关于进一步完善失地农民养老保险工作，增强失地农民参加社会养老保险的意识，提高参保率”的评议意见的落实，加大工作力度，着力构建失地农民基本保障长效机制，截至2010年10月全市有32685名失地农民参加养老保险，8117人享受养老保险待遇，较好地解决了失地农民的后顾之忧。市农业局对人大评议关注的问题立即整改，如“关于农产品检测中心建设问题”，该局积极向市政府和省农业厅汇报，引起了市政府和省厅的重视。市政府召开了常务会议研究，决定给予资金支持；省厅下拨四百万元用于项目建设。2010年12月农产品检测中心大楼建设已竣工。市民政局对人大评议调查时指出的城市低保标准较低的问题，立即整改，及时向市政府汇报，市政府2009年10月份召开常务会议研究，将城市低保非常补对象标准提高到230元，常补对象标准提高到300元，位于全省前列。市卫生局落实常委会关于巩固和完善新农合制度，提高新农合保障水平的评议意见，在评议整改过程中，进一步完善相对统一的新农合补偿方案和基本用药目录，加强新农合基金监管，新农合保障覆盖面进一步扩大，全市参加新农合人数70.73万人，参保率达96.42%，比2009年增加了2.47%，较好地解决了农民病有所医问题。
