中共新余市委书记    李安泽
（2010年4月23日）

    同志们：
    今天召开的全市人大工作会议，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻全省人大工作会议精神，研究部署在新的历史条件下，如何进一步加强和改善党对人大工作的领导，更好地发挥人大及其常委会职能作用，不断开创人大工作新局面，为积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城作出新的贡献。
    近年来，市人大及其常委会在市委的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，牢牢把握人大工作的正确政治方向，紧紧围绕改革发展稳定大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，监督工作实效更加明显，重大事项决定更加民主科学，人事任免工作更加规范有序，代表作用发挥更加充分，常委会履职能力更加突出，为推动我市改革开放、现代化建设和民主法制建设发挥了重要作用。市委对全市人大工作是满意的，对各级人大及其常委会所取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表、常委会组成人员和人大工作者致以诚挚的问候！向所有关心和支持人大工作的同志们表示崇高的敬意！
    当前，我市正处在科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，人大工作也站在了新的历史起点上。新形势和新任务，迫切需要我们进一步坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，努力开创我市人大工作新局面，为建设国家新能源科技城提供坚强的政治保障和法制保障。下面，我就如何做好全市人大工作，再讲三点意见。
     一、必须从全局高度，不断深化对人民代表大会制度和人大工作的认识
    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是马克思主义国家学说和我国政治实践相结合的伟大创造，是近代以来中国政治发展的必然结果，是中国共产党团结带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，是党领导人民当家做主的最好政权组织形式，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性，具有无限的生命力和广阔的发展前景。坚持和完善人民代表大会制度，加强新形势下的人大工作，具有重大意义。
    第一，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的本质要求。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立和发展起来的国家根本政治制度，是中国特色社会主义道路的重要组成部分。一方面，人民代表大会制度为中国人民当家做主提供了最好的组织形式。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人大对人民负责，受人民监督。各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，体现人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通过人民代表大会，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力制度保障。人大是国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。我们要深刻认识坚持和完善人民代表大会制度，对于发展社会主义民主政治的极端重要性，理直气壮地坚持社会主义政治制度的特点和优势，增强坚持中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好、落实好，积极稳妥地推动社会主义政治文明建设健康发展。
    第二，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。通过人民代表大会实现党对国家的政治、思想和组织领导，是我们党逐步探索形成的行之有效的执政方式。党的十七届四中全会明确指出：要“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。”各级党委要深刻认识坚持和完善人民代表大会制度，对于提高党的执政能力和执政水平、巩固党的执政地位的重要意义，坚持依法治国基本方略，强化政权意识、法律意识和程序意识，把党的主张与人民的意志统一起来，把党的决策与决策的贯彻执行统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来，善于运用国家政权处理国家事务和社会事务，注重发挥各级人大及其常委会的职能作用，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。
    第三，是积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城的客观需要。当前和今后一个时期，市委、市政府的中心工作是，以积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城为主线，作为引领全市经济社会又好又快发展的龙头工程，加快建设新型工业城、科技创新城、文明生态城，努力在科学发展、进位赶超、绿色崛起上迈出新步伐。要实现这个目标，迫切需要进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平，保证我市各项重大决策符合广大人民群众的利益，符合科学发展的要求；迫切需要加强各方面的监督、特别是法律监督，提高全市各级国家机关依法行政、公正司法水平和工作效率，为建设国家新能源科技城提供更好的政务环境和法制环境；迫切需要充分调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，形成科学发展、加速崛起的强大合力。为此，我们必须坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人大及其常委会决定重大事项，法律监督和工作监督，任免国家工作人员（决定、监督、任免）等职能作用，促进我市经济社会协调发展；充分发挥各级人大及其常委会密切联系人民群众的优势，积极反映民意，切实维护民利，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
    二、必须始终围绕中心、服务大局，全面推进新形势下的人大工作
    市人大及其常委会是地方国家权力机关，是担负着宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，也是保持党同人民群众密切联系的代表机关。充分发挥人大及其常委会的职能作用，必须适应人大工作的性质和要求，把握人大工作的规律和特点，坚持正确的政治方向，依法行使各项职权。
    一要坚持党的领导，切实保证人大工作正确的政治方向。人民代表大会制度是党领导人民当家做主的重要制度保障，是中国特色社会主义道路的内在要求和重要组成部分。实践表明，坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。在这个重大政治原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，决不能有丝毫动摇。要划清我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的界限，深刻认识人民代表大会制度与西方议会的本质区别，深刻认识人大和“一府两院”关系与西方国家各机关间关系的本质区别，深刻认识人大代表与西方议会议员的本质区别，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。各级人大及其常委会必须在政治上和行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
    二要坚持服务发展大局，切实把握人大工作的着力点。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，关系到国家各项事业的全面发展。要增强人大工作实效，开创人大工作新局面，关键的一条就是必须牢固树立大局观念，强化发展意识，在指导思想上，牢固树立人大工作服务经济社会发展的理念，做加快发展的积极参与者；在工作安排上，要围绕中心，理清工作思想，确定工作重点；在履行职责上，要服务中心工作，围绕市委决策部署，通过积极行使监督权和重大事项决定权，全力推进经济社会发展；在具体举措上，要保证中心工作的推进，保证党委决策落到实处，努力使人大工作与党的工作大局相适应、相协调、相促进。当前，全市的发展大局是什么？就是积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城。人大工作必须一切围绕这个中心，一切服务这个中心。积极融入鄱阳湖生态经济、加快建设国家新能源科技城的重点是什么？是项目建设，大项目大发展，小项目小发展，没项目没发展。我们提出要“两手抓”，一手抓项目引进，一手抓项目推进。如何通过积极有效的途径来服务项目建设，这是人大工作必须始终关注的一件大事。比如今年确定的83个重点项目，有的项目建设资金需要纳入财政预算，有的项目资金需要政府担保融资，如何保证资金及时到位、管理到位、使用到位，如何监督项目顺利推进，人大大有文章可做。全市各级人大及其常委会要切实找准服务全市经济社会发展的切入点，更好地服务发展大局。
    三要坚持以人为本，切实维护好最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。人大最大的优势是密切联系人民群众。要做好人大工作，必须坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，把实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益作为工作的出发点和落脚点。要坚持国家一切权力属于人民，始终把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则。要坚持走群众路线，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。要正确反映和统筹兼顾不同群体的利益诉求，认真督促事关人民群众切身利益的民生建设。去年，市人大在这方面做了很多工作，比如开展了《食品安全法》执法检查，视察了部分食品加工企业、蔬菜基地、农贸市场和超市，督促政府加强食品安全工作，为保障人民群众生命健康安全发挥了重要作用。今年，市委、市政府提出要力争通过8-10年的努力，实现全市人均期望寿命80岁目标，这其中涉及了空气质量改善、饮用水安全、食品药品安全、社会保障体系的完善，全民健身活动的开展等很多方面，都是与人民群众密切相关的民生建设。各级人大要加强监督，确保好事办实，实事办好，真正把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。
    四要坚持改革创新，切实提高依法履行职责的能力。与时俱进、改革创新是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的动力源泉。各级人大及其常委会必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，主动适应不断发展变化的新形势对人大工作提出的新要求，认真分析研究人大工作面临的新情况、新问题，在坚持正确方向、严格依法办事的前提下，努力创新工作思路、工作举措和工作方式，积极探索依法行使职权的有效途径，使人大工作始终保持旺盛的生机与活力。同时，随着形势的不断发展，人大及其常委会担负的任务越来越艰巨，需要各级人大及其常委会不断加强自身建设。要根据党的十七届四中全会提出的“建设马克思主义学习型政党”的战略任务，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，坚持不懈地加强学习、改善学习，不断提高依法履行职责的能力和水平。要切实加强人大机关干部队伍建设，努力造就一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的干部队伍，为人大及其常委会依法履职提供有力保障。
    三、必须加强和改善党对人大工作的领导，不断开创人大工作新局面
    坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。加强新形势下人大工作，是全市上下的一项共同任务。各级党委、各级国家机关和组织以及全社会都要关心支持人大工作，共同把人大工作做好。
    一要更加自觉地把人大工作摆上重要位置。人大工作是党的全部工作的重要组成部分。各级党委要从坚持根本政治制度的高度，加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行各项法定职权，带头遵守宪法和法律，切实把人大工作列入总体布局，统一部署，抓好落实。要健全党委领导人大工作的制度和机制，根据经济社会发展情况和人大的职权范围、工作方式，向本级人大出题目、交任务、提要求，同时为人大了解全局情况、履行职责创造必要的条件。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委与人大常委会、“一府两院”相关负责人联席会议制度，确保人大及其常委会与“一府两院”在党委的领导下协调一致地开展工作。各级人大常委会党组要认真贯彻党委的意图，严格依法履行职责。坚持重大事项、重大问题向同级党委请示报告制度，在取得党委原则同意后按照法定程序办理。要正确处理好与“一府两院”的关系，寓支持于监督之中，既司监督之责，又尽支持之能，支持和推动同级“一府两院”依法行政、公正司法，改进和加强国家机关工作。各级“一府两院”要忠实履行宪法和法律、法规赋予的职责，自觉接受同级人大及其常委会的监督，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
    二要更加主动地加强和改进代表工作。人大代表是各级国家权力机关的组成人员。我市现有各级人大代表2270人，他们工作在现代化建设各条战线上，扎根于人民群众中。重视和发挥人大代表作用，对于巩固党的执政基础，推进党和国家事业顺利发展具有重要意义。加强和改进代表工作，不仅是各级人大及其常委会的职责，也是各级党委的重要责任。各级党委要从战略高度，把加强人大代表工作作为一项重要任务来抓，认真执行代表工作相关法律法规，切实落实保证代表知情权的各项措施，不断完善联系代表等各项制度，更好地发挥代表作用，使改革发展稳定的各项工作奠定在深厚的民意基础和社会基础之上。要坚持人大代表的先进性、代表性和广泛性的统一，在充分考虑代表性的同时，注重代表的政治素质和履职能力，注重优化代表结构，确保来自一线的工人和农民代表占有适当的比例。要建立完善代表培训制度和激励约束机制，不断提高代表履职能力。
    三要更加牢固地树立社会主义法治理念。各级党组织和全体党员要加强宪法、法律和人民代表大会制度知识的学习，不断增强宪法和法律意识，自觉带头维护宪法和法律的权威。党委（党组）理论学习中心组要把宪法、法律和人民代表大会制度基本理论作为学习的重要内容，党校、行政院校也要将其列入党政领导干部和公务员培训计划。党委宣传部门要把人大工作纳入宣传工作的总体布局，统一部署、认真组织、精心安排，努力营造有利于人大工作和民主法制建设的社会舆论环境。各新闻单位要适应新形势下人大工作的新要求，改进宣传方式，加大宣传力度，依据各自特点和不同受众，组织多角度、多层次和多形式的宣传报道，使全社会进一步了解人大的性质、地位和作用，引导社会力量积极支持人大工作。要切实加强对人大制度和人大工作理论与实践的研究，推动成果转化，为推进社会主义民主法制建设、做好新时期人大工作提供智力支持和理论指导。
    四要更加重视加强人大常委会自身建设和基层人大建设。加强人大常委会自身建设是做好人大及其常委会工作的基础。各级党委要高度重视人大常委会的思想建设、组织建设、干部队伍建设和基础设施建设，努力使人大常委会的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应。进一步优化人大常委会组成人员的知识、年龄和专业结构，保持人大工作的连续性和稳定性。按照务实精干高效和便于指导、监督的原则，健全人大常委会内设机构，规范其名称，切实解决一些人大机关工作力量不足的问题。进一步重视和关心人大机关干部队伍建设，把人大机关干部的培养、选拔、任用和交流纳入党的干部队伍建设总体规划，加大人大机关干部交流力度。进一步关心和支持人大机关建设，从人大工作的实际和需要出发，切实帮助解决人大机关工作中遇到的具体困难，确保工作正常、高效运转。进一步加强乡镇人大建设，支持乡镇人大依法行使职权，充分发挥乡镇人大作用。
    同志们，人民代表大会制度具有强大的生命力，人大工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，努力在新的起点开创全市人大工作的新局面，为积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起奋斗目标作出新的更大贡献！