——市人大常委会2010年工作综述
市人大常委会副主任    毛木根

（2011年1 月25日）

    编者按：1月25日，市人大常委会副主任毛木根受周建华主任委托，向市七届人大八次会议作市人大常委会工作报告。2010年，市人大常委会在市委的领导下，深入贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中、五中全会精神和科学发展观，按照省、市人大工作会议要求和市七届人大六次会议部署，围绕全市工作大局依法行使职权，为推进我市经济、政治、文化和社会建设，促进科学发展、进位赶超、绿色崛起发挥了重要作用。


一、全力推动积极融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设，促进经济社会全面协调可持续发展
积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城，是引领我市长远发展的重大战略。常委会紧紧围绕这一战略的实施，在推进经济发展方式转变、生态文明建设、城乡统筹、保障和改善民生等方面发挥了积极作用。
    （一）围绕推动加快转变经济发展方式，进一步拓宽和创新监督工作，促进经济平稳较快增长。常委会把促转变、保增长作为服务中心的着力点。一是通过工作评议，推动“一府两院”改进工作作风，提高工作效率，优化发展环境。去年，常委会对市教育局、林业局、水务局、人口计生委、审计局、广播电影电视局、食品药品监督管理局进行了工作评议，对2009年的8个被评单位整改情况进行跟踪检查，评议工作取得了明显成效。如市人力资源和社会保障局按照评议意见要求，着力构建失地农民基本保障长效机制，较好地解决了失地农民的后顾之忧。市卫生局认真落实评议意见，进一步完善新农合补偿方案和基本用药目录，加强新农合基金监管，新农合保障覆盖面进一步扩大，较好地解决了农民病有所医问题。   二是积极推进全市重点工程项目建设。常委会主动向市委承担了对全市45个在建重点工业项目的督查任务，成立了领导小组和七个督查组，由常委会领导分别带领，各负责对67个项目的进展情况进行跟踪督查，主任会议定期听取督查情况汇报，对项目建设中存在的问题及时协调或督促有关部门尽力解决。积极支持政府为重点项目融资。常委会对政府提出的每项融资议案，都在认真调研，深入分析项目的科学性、可行性和风险性的基础上，及时审议批准。对政府性融资项目资金到位、管理、使用、还贷及风险情况进行了为期3个月的全面调研和评估，促进了各融资部门与金融部门的协调合作，有效防止了资金的截留和挪用，提高了资金到位率和使用效益。三是积极推动产业结构优化升级。常委会对全市新能源科技企业状况和产业发展情况进行了调研，实地考察了赛维、升阳、瑞晶、力德等10多个新能源企业，提出了通过政策杠杆，建立上下游企业互惠合作的约束机制；加强人才培养和引进，推进研发创新能力建设；加强产品示范应用推广和环保监督等建议要求。政府进一步完善了项目配套、示范应用、人才保障、节能减排等方面的政策措施并抓好落实，促使我市新能源产业的规模、产业链、支撑体系不断扩大和完善，人才培养和研发能力不断提升，产业比较优势和市场竞争优势进一步增强。对新余海关工作进行了视察，要求海关创新方式举措，大力支持重点项目的引进，指导帮助企业用足用好国家优惠政策；进一步密切与检验检疫、税务、银行、外经贸之间的配合协作，营造良好的出口商务环境。四是积极参与经济建设。去年完成招商引资到位资金4.027亿元。此外，引进厦门华澄集团和河南恒星科技在我市兴建现代物流园、光电工业园、硅片切割线等项目，计划投资53亿元。常委会领导还按照市委的安排和要求，尽心尽力地抓好高铁新区、新吉铁路、仙女湖大道西延段、远东纺织退城进区等重点工程的立项、规划和建设工作。五是加强计划、预算监督。听取和审议计划、预算执行及调整情况的报告，通过作出决议决定、推动审议意见的整改落实，增强了预算的科学性和约束力，财政预算准确率达96.6%。听取和审议市政府预算执行审计发现问题纠正和处理情况的报告，要求政府切实抓好预算审计发现问题的整改落实。政府及有关部门对违规资金采取上缴、调整财务、按规定下拨、归还原渠道等方式予以纠正和处理，使资金管理的规范性、运行的安全性和使用的效益性进一步提高。
    （二）着力推动城乡统筹发展，加快在全省率先实现城乡一体化进程。常委会审议了新余市城市总体规划，提出了进一步完善生态环境保护规划，工业布局要充分考虑生态环保因素；进一步优化道路交通网络，密切各功能区之间联系；科学规划城市的文化支撑点，构建新型人文城市等建议要求，使总体规划更具前瞻性、科学性和导向性。对高铁新区建设进行了视察，要求科学规划控制区域，突出核心区域，准确功能定位，用活山水资源，完善生态保护和基础设施设计，把高铁新区建成我市现代化标志性新区和新的经济增长极。对气象工作进行调研，针对经费设施保障、体制机制和队伍建设方面存在的不足提出建议意见，推动相关部门进一步完善多灾种监测预警应急机制，加快应急平台建设，健全农村气象预警信息发布系统，加强对关键农时和灾害性、转折性天气的预警预报，进一步发挥对“三农”的保障和服务作用。开展了《农业技术推广法》和《种子法》执法检查，建议以整合资源、理顺体制为重点，进一步加强基层农技推广体系建设；以提高农业产业经济效益为目标，加大新品种、新技术引进推广力度；以逐步提高推广投入在农业投入中的比例为主体，多方筹措资金以保障推广工作的需要。通过政府抓好落实，促进了我市农业科技进步、农业结构调整和发展方式转变，加快了科技兴农步伐。
    （三）坚持不懈地推进环境资源和生态保护，促进人均期望寿命80岁目标的实现。常委会把环保监督作为人大监督的重点，在连续 3年推进十大生态工程建设基础上，进一步健全了由常委会主任负总责，副主任分工负责，督查组定点督查的工作机制，使环保监督责任化、制度化、常规化。配合省人大开展了以“促进污染减排，推动鄱阳湖生态经济区建设”为主题的环保赣江行系列活动，强力推进主要污染物减排和“一江一湖一渠”三大水环境整治，督促相关部门开展了城区大气环境综合治理。在全市上下的共同努力下，我市水环境和大气环境整治取得了明显成效，全市环境质量进一步改善。
    （四）坚持把促进保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常委会扎实开展“赣鄱农产品质量安全行”系列活动，联合、督促相关部门加强对农产品产前、产中、产后的监管，对重点产区、重点单位进行重点督查，去年对各类农产品快速检测3548批次。开展了为期两个月的严查违法制售“地沟油”行动，检查餐饮单位和养殖场所134家，一批不达标的生产经营单位被责令整改，10个非法加工地沟油窝点被强制拆除。常委会还对市食品药品监督管理局进行了工作评议，提出了建立“政府统筹、部门牵头、上下联动”的工作机制，完善“一支队伍，二级中心，三级网络、四级管理”的监管模式，严格实行食品安全责任制和责任追究制等整改意见，推动政府及被评部门进一步完善监管体制，创新工作机制，努力解决食品药品安全方面存在的突出问题，切实履行好食品药品安全监管保障职能。
    二、深入贯彻落实省、市人大工作会议精神，不断提高围绕中心服务大局和推进社会主义民主政治建设的能力水平
    省、市人大工作会议是近五年来省委、市委为进一步加强和改善党对人大工作领导，更好地发挥人大及其常委会职能作用而召开的重要会议。常委会深入贯彻省、市人大工作会议精神，正确处理监督与支持的关系，在监督中支持，在支持中服务，推动“一府两院”更好地开展工作。
    （一）着力促进依法行政和公正司法。常委会把推进依法行政和公正司法作为监督工作的首要目标。对我市城市道路交通安全管理工作进行了视察，要求把好驾照考试关，从源头遏制和消除道路交通不安全因素；科学合理设置交通信号标志，强化调度管理；将道路交通安全管理与街面治安管理结合起来，加强沟通、协调和宣传，实现交通安全管理与城乡建设同步发展。对城管工作进行了视察，强调城市综合环境是城市开放型经济发展的核心竞争力，要求城市管理与完善市政配套设施结合起来，与旧城和棚户区改造结合起来，与经营城市发展城市结合起来，进一步完善“两级政府、三级网络、四级管理”模式，不断探索和创新城市管理的有效途径。市城管执法局开展专项整治，重点解决占道经营、环境卫生、乱停乱放、渣土撒漏、违章建筑、农贸市场周边环境、广告牌设置等方面的突出问题，市容市貌得到明显改观。常委会还听取和审议了市政府关于优化创业发展环境、惩治和预防土地领域腐败工作情况的报告，对《职业病防治法》、《妇女权益保障法》进行了执法检查，对市看守所和望城工矿区检察院工作进行了视察。
    （二）尊重代表主体地位，进一步发挥代表作用。一是认真办理代表建议。市七届人大六次会议期间代表提出建议45件，所提问题已解决或基本解决的36件，占总数的80%。二是进一步扩大代表对常委会工作的参与。邀请120名代表参加常委会开展的调查、视察、执法检查和评议活动，组织代表100余人次参加有关行政执法、效能建设、行风评议、社会管理等涉及群众切身利益的听证会、座谈会、测评会。三是做好代表服务保障工作。召开了政情通报会，组织代表异地视察，举办了第三期人大代表培训班，60名基层市人大代表和人大干部参加了培训。成立了市人大代表企业家联谊会，为企业家代表加强联系、沟通和合作，反映企业的意见要求，促进新余经济发展提供了平台。
    （三）进一步加强自身建设。常委会进一步完善理论学习和专题讲座制度，统一思想，深化认识，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念，进一步增强用科学发展观统领各项工作的坚定性和主动性。坚持和健全工作制度，修订了常委会议事规则、机关办文办会、公务接待、财务管理等规章制度，使各项工作协调、规范、高效运行。采取选调、轮岗、交流、提拔等方式加大对年轻干部的培养和使用力度，一批年轻干部走上新的岗位。坚持以人为本，建设和谐机关。积极改善办公条件，提高后勤保障水平，帮助机关干部职工下岗家属、待业子女自主创业，进一步增强了机关凝聚力和工作活力。严格落实中央有关厉行节约的文件精神，从严控制一般性支出，公务接待费用比往年大幅下降。高度重视人大宣传工作，创办了《新余人大》杂志，并对人大网站进行改版，加强与各级媒体的联系和交流，及时报道我市各级人大及“一府两院”依法履职情况，为促进社会主义民主法治建设和我市人大工作发挥了积极作用。